הבנייה המאסיבית בישראל, המונעת מצורך גובר בדיור ובתשתיות, מעלה שאלות מורכבות לגבי האיזון בין האינטרס הפרטי של יזמים ומשקיעים לבין האינטרס הציבורי של הקהילה. האם למשל כדאי לתת עדיפות לבניית מגדל דירות יוקרתי או לבנות גן ילדים שיספק מענה חיוני למשפחות צעירות? האם יש להעדיף בניין משרדים על פני מכולת שכונתית שתנגיש שירותים בסיסיים לתושבים? שאלות אלה נמצאות בבסיס כל החלטה הקשורה לתכנון עירוני ובנייה ומעוררות, בצדק, דיון ציבורי סוער.
מי שמקבלות את ההחלטות המורכבות אלו הרשויות המקומיות, הנדרשות לאזן בין הצרכים השונים של הציבור. מצד אחד, הן מעוניינות להגדיל את היצע הדיור כדי להתמודד עם גידול האוכלוסייה ומהצד השני שואפות לשמר ולשפר את איכות החיים שהן מציעות לתושביהן ע״י שטחים ירוקים, מוסדות קהילתיים, מסגרות חינוך ופנאי ושירותים חיוניים.
מהו האינטרס הציבורי במרחב הבנייה?
ניתן לומר כי האינטרס הציבורי נשען על שלושה עוגנים מרכזיים: איכות סביבה, רווחה ונגישות. האינטרס הציבורי משלב היבטים סביבתיים, חברתיים ותכנוניים וכולל, בין היתר, שמירה על איכות הסביבה, הנגשת שירותים ציבוריים, יצירת מקומות עבודה, קידום שוויון ותכנון עירוני בר-קיימא. כיצד ניתן להגיע לאיזון מיטבי? ראשית, ע״י שיתוף הציבור בתהליך קבלת ההחלטות ומתן אפשרות השפעה על התוכניות העירוניות. בנוסף, יש לגבש תכניות מתאר מקומיות ואזוריות אשר יקחו בחשבון גם את הצרכים העתידיים של הקהילה וכן להשקיע בתשתיות ציבוריות כגון תחבורה ציבורית, פארקים ושטחים ירוקים. בהיבט האכיפה, יש לוודא כי ההחלטות המתקבלות אכן מיושמות וכי היזמים עומדים בכל התקנים והחוקים.
בין רווח אישי לטובת הכלל: המאבק על המרחב הציבורי
האיזון בין האינטרס הפרטי לבין זה הציבורי הוא אתגר מורכב. איך מחליטים? שאלה טובה. הפתרון טמון בשיתוף פעולה בין גורמים שונים ובהם יזמים, תושבים, רשויות התכנון, ארגונים סביבתיים ואנשי מקצוע מתחומים שונים. הבחירה בין בנייה למגורים לבין בנייה של מבנים קהילתיים או שטחים ירוקים נוגעת לא רק לצרכים הנוכחיים של האוכלוסייה, אלא גם לאיכות החיים העתידית שלהם. ניקח לדוגמא מגדל דירות חדש שנבנה על שטח שנועד במקור לגינה ציבורית: מצד אחד, יינתן פתרון דיור למשפחות חדשות ותתאפשר קליטה של אוכלוסייה חדשה ופיתוח חיי הקהילה בעיר. מנגד, יש לשקול את ההשפעה של בחירה זו על הסביבה הקהילתית בטווח הארוך.
האם כדאי להקריב גינה ציבורית עבור דירות?
מחקרים שנעשו בבריטניה מצביעים על כך ששטחים ירוקים תורמים לבריאות הפיזית והנפשית של האוכלוסייה בכך שהם מפחיתים את רמות הלחץ ומשפרים את איכות החיים. נגישות לשטחים פתוחים ושירותים קהילתיים, כמו גני ילדים או מרכזים קהילתיים, משפרת את רווחת התושבים ותורמת לתחושת קהילתיות. גם כאן, מנגד, יש להקדיש מחשבה לשיקולים כלכליים ותעסוקתיים. בניית מגדל משרדים, לדוגמה, עשויה לייצר מקומות עבודה חדשים ולהגדיל את הכנסות הרשות המקומית ממיסוי. על פי נתונים שהוצגו על ידי משרד האוצר, בנייה מסחרית מניבה, על פי רוב, תועלת כלכלית גדולה יותר לעיריות בהשוואה לשטחים ירוקים. נשאלת השאלה אם כך האם הקרבה של ריאות ירוקות המוכחות כמשפיעות על איכות חיים ורווחה נפשית הן עדיפות לטובת צמיחה כלכלית? גם בהקשר זה נדרשת הבנה מעמיקה של השפעות ארוכות טווח הן על איכות החיים של התושבים והן על הכלכלה המקומית.
לסיכום, האינטרס הציבורי במרחב הבנייה הוא נושא מורכב ומאתגר. הדיון על המתח בין הרווח האישי לטובת הכלל הוא מרכזי בכל החלטה הקשורה לתכנון עירוני ובנייה ומוטל על מקבלי ההחלטות בעיריות. מציאת האיזון הנכון בין צורך לפיתוח לבין שמירה על איכות החיים דורשת שיתוף פעולה בין כל הגורמים המעורבים בהליכי התכנון והבנייה העירוניים. על ידי תכנון מושכל, שיתוף הציבור ומעקב קפדני, ניתן למצוא פתרונות יצירתיים שיענו על צרכי כולם ולהבטיח כי הבנייה תשרת את טובת הכלל הן בהווה והן בעתיד ולא רק את האינטרסים של קבוצה מצומצמת.
מקור: National Library of Medicine – The Influence of Green Space on Health